بقلم ليلي باير وأندرو جراي

بروكسل 23 يونيو حزيران (رويترز) - من المتوقع أن يقر زعماء حلف شمال الأطلسي هدفا جديدا كبيرا للإنفاق الدفاعي خلال قمة الحلف في لاهاي يوم الأربعاء كما طالب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب.

وفيما يلي بعض الأسئلة والأجوبة الرئيسية حول الهدف الجديد.

ما هي القرارات المتوقع أن يوافق عليها زعماء حلف شمال الأطلسي؟

ومن المتوقع أن يتفق القادة على أن ينفق أعضاء حلف شمال الأطلسي 5% من ناتجهم الاقتصادي ــ أو الناتج المحلي الإجمالي ــ على الدفاع الأساسي والاستثمارات الأوسع نطاقا المتعلقة بالدفاع والأمن.

وهذه زيادة كبيرة على الهدف الحالي البالغ 2%، والذي تمت الموافقة عليه في قمة التحالف في ويلز في عام 2014. ولكن الهدف الجديد سيتم قياسه بشكل مختلف.

ومن المتوقع أن ينفق أعضاء حلف شمال الأطلسي 3.5% من ناتجهم المحلي الإجمالي على الدفاع الأساسي مثل القوات والأسلحة - وهي البنود التي يغطيها حاليا الهدف القديم البالغ 2%.

ومن المتوقع أيضا أن تنفق الدول الأعضاء 1.5% إضافية من الناتج المحلي الإجمالي على استثمارات أوسع نطاقا تتعلق بالدفاع والأمن ــ مثل تكييف الطرق والجسور والموانئ لاستخدامها بواسطة المركبات العسكرية، وعلى الأمن السيبراني وحماية خطوط أنابيب الطاقة.

ما مدى حجم القفزة التي ستحدثها هذه الاتفاقية بالنسبة لدول حلف شمال الأطلسي؟

كبيرة جدًا بالنسبة للكثير منهم.

أنفقت اثنتان وعشرون من الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) 2% من ناتجها المحلي الإجمالي أو أكثر على الدفاع في العام الماضي.

في المجمل ، أنفقت الدول الأعضاء في الحلف 2.61% من الناتج المحلي الإجمالي لحلف الناتو على الدفاع العام الماضي، وفقًا لتقديرات الناتو. إلا أن هذا الرقم يُخفي فروقًا كبيرة في الإنفاق بين الدول الأعضاء.

على سبيل المثال، أنفقت بولندا أكثر من 4% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع، مما جعلها أكبر مُنفق. في المقابل، أنفقت إسبانيا أقل من 1.3%.

متى من المتوقع أن تحقق دول حلف شمال الأطلسي هدفها؟

ومن المتوقع أن تحقق هذه البلدان الهدف بحلول عام 2035. ومن الممكن أيضا تعديل الأهداف عند مراجعتها في عام 2029.

ما هو مقدار المال الإضافي الذي نتحدث عنه فعليًا؟

من الصعب أن نقول على وجه التحديد مقدار الأموال الإضافية التي يتعين على أعضاء حلف شمال الأطلسي إنفاقها، وخاصة لأن ذلك سيعتمد على حجم اقتصاداتهم في السنوات القادمة.

كما أن حلف شمال الأطلسي لا يقيس حاليا الإنفاق على الفئة الأوسع الجديدة من الاستثمارات المتعلقة بالدفاع والأمن ــ وبالتالي لا يوجد مقياس أساسي يمكن الاستناد إليه.

لكن دول الناتو أنفقت أكثر من 1.3 تريليون دولار على الدفاع الأساسي في عام 2024، بزيادة عن حوالي تريليون دولار قبل عقد من الزمن بأسعار 2021 الثابتة. ولو أن جميع دول الناتو أنفقت 3.5% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع العام الماضي، لكان ذلك سيبلغ نحو 1.75 تريليون دولار.

وبالتالي، فإن تحقيق الأهداف الجديدة قد يعني في نهاية المطاف إنفاق مئات المليارات من الدولارات سنوياً، مقارنة بالإنفاق الحالي.

لماذا تزيد دول الناتو إنفاقها الآن؟

إن استمرار الحرب الروسية في أوكرانيا ، والمخاوف بشأن التهديد المستقبلي المحتمل من روسيا، والضغوط الأميركية، دفعت العديد من العواصم الأوروبية إلى تعزيز الاستثمار في الدفاع والتخطيط لزيادته بشكل أكبر خلال السنوات المقبلة.

وقال الأمين العام لحلف شمال الأطلسي مارك روته في وقت سابق من هذا الشهر: "قد تكون روسيا مستعدة لاستخدام القوة العسكرية ضد حلف شمال الأطلسي خلال خمس سنوات".

وتستعد أوروبا أيضًا لاحتمال أن تقرر الولايات المتحدة في عهد الرئيس دونالد ترامب سحب بعض قواتها وقدراتها من أوروبا.

وقال وزير الدفاع الأميركي بيت هيجسيث في وقت سابق من هذا الشهر: "أميركا لا تستطيع أن تكون في كل مكان طوال الوقت، ولا ينبغي لنا أن نكون كذلك".

على ماذا سيتم إنفاق الأموال الجديدة؟

وافقت منظمة حلف شمال الأطلسي هذا الشهر على أهداف جديدة للقدرات لأعضائها - أنواع القوات والوحدات العسكرية والأسلحة والمعدات التي يقول الناتو إنها يجب أن تمتلكها للدفاع عن أنفسهم والتحالف.

وتعد هذه الأهداف سرية، لكن روته قال بعد الموافقة عليها إن التحالف يحتاج إلى الاستثمار أكثر في مجالات تشمل "الدفاع الجوي والطائرات المقاتلة والدبابات والطائرات بدون طيار والأفراد والخدمات اللوجستية وغير ذلك الكثير".

هل الجميع على متن الطائرة؟

ليس تمامًا. يقول رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز إن بلاده قادرة على تحقيق أهدافها المتعلقة بالقدرات العسكرية من خلال إنفاق 2.1% فقط من الناتج المحلي الإجمالي.

وافقت حكومته على مسودة بيان القمة مع هدف الإنفاق الجديد، لكنها أوضحت أنها لا تنوي إنفاق هذا القدر. ويقول مسؤولو الناتو إن سانشيز ليس لديه خيار الانسحاب، إذ سيتم تتبع إنفاق إسبانيا، وإذا لم تستثمر بما يكفي لتحقيق الأهداف العسكرية، فسيتعين عليها تحسينه.

ويتوقع دبلوماسيون ومحللون أن بعض الدول التي التزمت بالأهداف قد لا تحققها أيضًا. لكنها أصرت علنًا على التزامها.

من أين ستأتي الأموال؟

ستقرر كل دولة عضو في حلف شمال الأطلسي بنفسها أين تجد الأموال اللازمة لاستثمار المزيد في الدفاع وكيفية تخصيصها.

اتخذ الاتحاد الأوروبي خطوات تهدف إلى تسهيل إنفاق العواصم على الدفاع.

يسمح الاتحاد الأوروبي لأعضائه بزيادة الإنفاق الدفاعي بنسبة 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي كل عام لمدة أربع سنوات دون أي خطوات تأديبية من شأنها أن تُفرض عادة عندما يتجاوز العجز الوطني 3% من الناتج المحلي الإجمالي.

ووافق وزراء الاتحاد الأوروبي الشهر الماضي أيضا على إنشاء صندوق للأسلحة بقيمة 150 مليار يورو باستخدام الاقتراض المشترك من الاتحاد الأوروبي لتقديم قروض للدول الأوروبية لتنفيذ مشاريع دفاعية مشتركة.

تسعى بعض الدول الأوروبية إلى اقتراض مشترك من الاتحاد الأوروبي لتمويل المنح - بدلاً من القروض - للإنفاق الدفاعي. إلا أن هذه الدول واجهت مقاومة من دول ذات سياسات مالية محافظة ، مثل ألمانيا وهولندا.

كيف تقارن أهداف حلف شمال الأطلسي بالإنفاق الدفاعي في الدول الأخرى؟

إن حلفاء الناتو يخصصون حصة أصغر بكثير من ناتجهم الاقتصادي للدفاع مقارنة بروسيا، ولكن عندما ننظر إليهم في المجمل فإنهم ينفقون أموالاً أكثر بكثير من موسكو.

ومن المتوقع أن يرتفع الإنفاق العسكري الروسي بنسبة 38% في عام 2024، ليصل إلى ما يقدر بنحو 149 مليار دولار و7.1% من الناتج المحلي الإجمالي، وفقًا لمعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام.

وبحسب معهد ستوكهولم لأبحاث السلام، خصصت الصين، ثاني أكبر دولة منفقة على السلاح في العالم، ما يقدر بنحو 1.7% من الناتج المحلي الإجمالي للإنفاق العسكري في العام الماضي.

كيف تقارن الإنفاق الدفاعي بالإنفاق الحكومي في المجالات الأخرى؟

في بلدان حلف شمال الأطلسي، يميل الدفاع إلى تشكيل جزء صغير من الميزانيات الوطنية.

وفقًا لبيانات معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI)، شكّل الإنفاق العسكري 3.2% من الإنفاق الحكومي في إيطاليا، و3.6% في فرنسا، و8.5% في بولندا في عام 2023. وفي روسيا، شكّل الإنفاق العسكري ما يقرب من 19% من الإنفاق الحكومي في ذلك العام.

(إعداد ليلي باير وأندرو جراي، تحرير مارك هاينريش)

(( Lili.Bayer@thomsonreuters.com ;))