لوك أنامي، جاكسون موتيندا

في ظلّ صراع القوى العالمية الكبرى على التجارة، تقف أفريقيا عند مفترق طرق، في مواجهة ارتفاع الرسوم الجمركية، واضطراب الصادرات، وتغيّر سلاسل التوريد. كما يُمثّل هذا نهاية حقبة، إذ ينتهي العمل بقانون فرص النمو في أفريقيا (أغوا) بعد شهرين.

في مواجهة ضعف قدرتها التفاوضية ضد هجوم التعريفات الجمركية العدواني الذي تشنه إدارة ترامب، قد تضطر الدول الأفريقية إلى الاستعداد لمفاوضات فردية مباشرة مع الولايات المتحدة بعد أن أعاد الرئيس دونالد ترامب فرض التعريفات التجارية الأعلى اعتبارًا من الأول من أغسطس.

يقول خبراء الاقتصاد إن الحروب التجارية وما يصاحبها من تجزئة تُلحق الضرر بأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أكثر من بقية العالم. ووفقًا لكبير الاقتصاديين في بنك ستاندرد، غلام باليم، من المتوقع أن تفقد أفريقيا 4% من ناتجها المحلي الإجمالي على مدى عقد من الزمن.

وقد كتب ترامب بالفعل رسائل إلى ست دول في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك جنوب أفريقيا، ومنحها ثلاثة أسابيع للتوصل إلى اتفاق مع الولايات المتحدة أو دفع قسط أعلى.

لقد لعبت التجارة الدولية دورًا حاسمًا في دفع عجلة النمو الأفريقي على مدى العقدين الماضيين، وقد سلّط الخبراء الضوء على العلاقة بين مكاسب دخل الفرد والانفتاح التجاري. لكن الحروب التجارية الدائرة لا تُبشّر بنظام عالمي جديد فحسب، بل تُشير أيضًا إلى تآكل العلاقات عبر الأطلسي.

بالنسبة لأفريقيا، فإن الموجة الجديدة من التعريفات الجمركية، والتي تأتي بعد توقف دام 90 يوما، تعني أن ترامب مهتم بالتعامل مباشرة مع الدول، بدلا من خفض ترتيبات التعريفات الجمركية على مستوى الكتلة.

التقى الرئيس ترامب هذا الأسبوع مع زعماء الجابون وغينيا بيساو وليبيريا وموريتانيا والسنغال وقال إن الدول الخمس من غير المرجح أن تواجه رسوما جمركية أمريكية.

وقال الممثل التجاري الأمريكي جيميسون جرير إن واشنطن ستنظر في تمديد محتمل لاتفاقية أغوا، التي توفر الوصول المعفى من الرسوم الجمركية لأكثر من 1800 منتج من دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، لكنها ستحتاج إلى معالجة العديد من التعريفات الجمركية والحواجز غير الجمركية التي لا تزال قائمة في القارة.

في البداية كان النفط هو المسيطر على تجارة أغوا، لكن التصنيع والتعدين تجاوزاه مؤخرًا.

وقال جرير، ردا على سؤال حول إمكانية تمديد قانون أغوا إلى ما بعد سبتمبر/أيلول، إن ذلك يعود إلى الكونجرس، لكنه أضاف أن القرار يجب أن يأخذ في الاعتبار الحواجز الجمركية وغير الجمركية الحالية في أفريقيا. وقال: "ما زلنا نرى الكثير من الحواجز الجمركية وغير الجمركية في أفريقيا، لذلك أعتقد أن أي مناقشة حول هذا القانون يجب أن تفكر أيضًا في كيفية معالجة هذه الأنواع من الحواجز".

لكن جنوب أفريقيا لا تزال تواجه تهديدا من واشنطن بعد أن أعلن ترامب في 7 يوليو/تموز، في رسالة موجهة إلى رئيس البلاد سيريل رامافوزا، أن صادرات بريتوريا إلى السوق الأميركية ستخضع لتعريفة جمركية جديدة بنسبة 30% اعتبارا من الأول من أغسطس/آب.

كانت الولايات المتحدة قد حددت التاسع من يوليو موعدا نهائيا للدول للموافقة على اتفاق تجاري، لكن المسؤولين الأميركيين يقولون الآن إن الرسوم الجمركية ستبدأ في الأول من أغسطس، مع حضور عدد قليل فقط من الدول إلى طاولة المفاوضات.

لقد أدت الموجة الجديدة من الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب إلى تأجيل المناقشات بشأن أغوا إلى الخلفية، وينصح خبراء التجارة بأن تبحث الدول الـ 33 الواقعة جنوب الصحراء الكبرى والتي تتاجر مع الولايات المتحدة بموجب أغوا عن بدائل.

ويسعى قادة الأعمال الأفارقة إلى إيجاد استجابة قارية لتهديد التعريفات الجمركية.

القوة الاقتصاديةفي مؤتمر Standard Bank Africa Unlocked 2025 في كيب تاون هذا الأسبوع، حث المتحدثون القارة على المطالبة بقوتها الاقتصادية في مواجهة رسوم ترامب الجمركية، وسط تحالفات متصدعة، وتعزيز القوة الرقمية، والصناعة التي شكلها المناخ.

وأوصوا باستجابة قارية تُعطي الأولوية لتسريع منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، وزيادة المشاركة في سلاسل القيمة العالمية، وتوسيع تجارة الخدمات. كما رغبوا في أن تُحسّن أفريقيا مناخ الاستثمار المحلي، وتُعمّق الأسواق المالية، وتُوسّع القاعدة الضريبية.

وعلى هامش المؤتمر، أعرب أوباما عن تفاؤله بأن سياسة التعريفات الجمركية الأميركية الجديدة سوف "تنقذ النظام الدولي". وقال: "إن الدول الأفريقية، التي تدرك أنها ستضطر إلى تعزيز العلاقات مع الحلفاء ــ وأنها ستضطر إلى تشجيع العلاقات مع المناطق الجغرافية القريبة ــ ستحتاج إلى زيادة مشاركتها في سلاسل القيمة العالمية حيث كنا ممثلين تمثيلا ناقصا".

يرى في الحرب التجارية المُحتدمة فرصةً سانحة. وفيما يتعلق بالتعريفة الجمركية البالغة 30% على البضائع الجنوب أفريقية، أعرب عن تفاؤله بأنها ستستقر عند مستوى أقل من نسبة الـ 30% التي أعلنها ترامب - "وهو توازن ليس مُرهِقًا كما يبدو الآن". لكنه يُقرّ بأن العلاقة بين بريتوريا وواشنطن قد تغيّرت جذريًا. وأضاف: "يجب أن نعمل في ظلّ فكرة أن فوائد أغوا ستنخفض، إن لم تكن ستُخفّض بشكل كبير. ومع ذلك، فإن تعزيز العلاقات واكتشاف فرصٍ جديدةٍ تقريبًا من خلال خلاف أمريكا مع أوروبا والشرق الأقصى قد يعني أن الشركات الجنوب أفريقية قد تُقحم نفسها في سلاسل التوريد العالمية على حساب الولايات المتحدة. أرى بالفعل قصصًا تُخبرنا عن تلقي عملائنا طلباتٍ من الشرق الأوسط والشرق الأقصى، على سبيل المثال، وأعتقد أن في هذه اللحظة العصيبة فرصةً أكيدةً يستغلّها المُصنّعون الجنوب أفريقيون".

وقال جونسون ويرو، الذي كان السكرتير التجاري الرئيسي في كينيا عندما بدأت نيروبي محادثات التجارة مع ترامب 1.0 في عهد الرئيس أوهورو كينياتا، إن ازدراء ترامب لمنظمة التجارة العالمية، التي منحت إعفاءً لأغوا قبل 25 عامًا، وتعريفاته الجمركية الأخيرة على ست دول بما في ذلك اليابان وكوريا الجنوبية، يشير إلى نهاية حقبة.

"منحت منظمة التجارة العالمية إعفاء أغوا بناءً على طلب الولايات المتحدة الأمريكية في عام 2015. وتم تمديده حتى سبتمبر 2025. لذلك، ما لم تطلب الولايات المتحدة إعفاءً آخر من منظمة التجارة العالمية - وهو أمر مستبعد للغاية - فإن وصول دول إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى إلى الأسواق المعفاة من الرسوم الجمركية والحصص سينتهي"، كما قال. "سينتهي أغوا رسميًا في 30 سبتمبر 2025. لذا، فإن اختيار الرئيس ترامب لشهر أغسطس 2025 استراتيجي للغاية. من الناحية القانونية، لن تكون الولايات المتحدة ملزمة بأي صك دولي لا تفرض تعريفات جمركية أعلى". لم تكتمل المحادثات التجارية بين إدارة ترامب الأولى وكينيا، لكن الرئيس جو بايدن، الذي تولى منصبه من ترامب، بدأ محادثات جديدة عانت من مصير مماثل.

وأشار السيد ويرو إلى أن تفضيل ترامب لاتفاقيات التجارة الثنائية يتوافق مع سياسته في فترة ولايته الأولى.

في رسالته الأخيرة إلى الرئيس رامافوزا، صرّح ترامب برغبته في التخلص من "العجز التجاري طويل الأمد والمستمر للغاية، الناتج عن سياسات جنوب أفريقيا الجمركية وغير الجمركية والحواجز التجارية". وأضاف: "علاقتنا، للأسف، بعيدة كل البعد عن التبادلية. ابتداءً من 1 أغسطس 2025، سنفرض على جنوب أفريقيا تعريفة جمركية بنسبة 30% فقط على جميع المنتجات الجنوب أفريقية المرسلة إلى الولايات المتحدة، منفصلة عن جميع التعريفات القطاعية".

وحذر ترامب أيضا من أن أي رسوم جمركية انتقامية من بريتوريا سوف تقابل بمزيد من الزيادات، مشيرا إلى سعيه المتواصل لفرض الرسوم الجمركية حتى بعد أن رفضت دول مثل الصين القتال بشأنها.

ردًا على ذلك، قال رامافوزا في بيان صدر مساء الاثنين إن جنوب أفريقيا أكدت أن "التعريفة الجمركية المتبادلة بنسبة 30% لا تعكس بدقة بيانات التجارة المتاحة". وقال مكتب الرئيس في بيان: "تستند هذه التعريفة الجمركية بنسبة 30% إلى تفسير محدد لميزان التجارة بين جنوب أفريقيا والولايات المتحدة. ويشكل هذا التفسير المتنازع عليه جزءًا من القضايا التي تدرسها فرق التفاوض من جنوب أفريقيا والولايات المتحدة". وتسعى جنوب أفريقيا ودول أخرى حول العالم جاهدةً للتفاوض على اتفاقيات تجارية مع الولايات المتحدة لمنع فرض ترامب تعريفات جمركية شاملة. ولكن لم يُعلن منذ ذلك الحين سوى عن اتفاقيتين أوليتين - مع المملكة المتحدة وفيتنام.

ولقد ظل عدد كبير من البلدان صامتا أو أرسل مبعوثين على أمل خفض التعريفات الجمركية.

وقال ترامب إنه سيرسل خطابات إلى الدول لإبلاغها بمعدل التعريفات الجمركية في حال عدم التوصل إلى اتفاق.

وتم إرسال رسائل أخرى متطابقة تقريبا، تتضمن معدلات تعريفة جمركية متفاوتة، إلى زعماء اليابان وكوريا الجنوبية وميانمار ولاوس وكازاخستان وماليزيا.

وقال ترامب إنه سيتم إرسال ما بين 10 إلى 15 رسالة أخرى إلى الدول.

قال الدكتور كيزيتو سابالا، المحاضر في كلية الدبلوماسية والدراسات الدولية بجامعة نيروبي، إن ترامب يُغرق التعددية. وأضاف لصحيفة "ذا إيست أفريكان": "لم تكن التعددية موجودة في البداية، لكننا كنا نعتقد أنها موجودة. لن تصمد أغوا إلا إذا اعتقد ترامب أن الولايات المتحدة تستفيد. وإلا، فسيسحقها ببساطة ويتجه نحو التعاون الثنائي".

وحذر ترامب أيضا من أن الدول التي تنحاز إلى تحالف بريكس +، الذي يتعارض مع المصالح الأميركية، سوف تتعرض لرسوم جمركية إضافية بنسبة 10%.

لهذا السبب تحديدًا، ينبغي على أفريقيا إعطاء الأولوية للتكامل. بهذه الطريقة، لن يكون أمام ترامب وأمثاله خيار سوى التفاوض مع القارة من خلال هذا الإطار - وهو ما يحدث بالضبط في تعامله مع أعضاء الاتحاد الأوروبي، كما قال الدكتور بنسون موسيلا، المحاضر في جامعة ريارا بنيروبي. وأضاف: "لا يمكنه، على سبيل المثال، تجاوز الاتحاد الأوروبي للتفاوض مع ألمانيا مثلاً. بل يجب أن يفعل ذلك ضمن إطار الاتحاد الأوروبي". في غضون ذلك، لا تزال الصين تمنح 53 دولة أفريقية دخولًا معفيًا من الرسوم الجمركية إلى سوقها.

وبحسب وكالة رويترز، رد الرئيس ترامب على ذلك بقوله لقادة أفارقة يوم الأربعاء إنه يحول نهج الولايات المتحدة تجاه القارة من المساعدات إلى التجارة وأن الولايات المتحدة شريك أفضل لأفريقيا من الصين.

أغلق ترامب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية وخفّض تمويل البرامج التي تُعنى بمساعدة الأفارقة. وقال في اجتماع البيت الأبيض: "نحن ننتقل من المساعدات إلى التجارة". وأضاف: "تتمتع أفريقيا بإمكانات اقتصادية هائلة، لا مثيل لها في أماكن قليلة أخرى. ومن نواحٍ عديدة، وعلى المدى الطويل، سيكون هذا أكثر فعالية واستدامة وفائدة من أي شيء آخر يُمكننا القيام به معًا". ويتوقع السيد باليم أن تُصبح أفريقيا مركزًا رئيسيًا لنظام التصنيع العالمي، مما يُتيح للقارة نفوذًا يُمكّنها من التطلع نحو الشرق الأقصى، والغرب نحو أمريكا الجنوبية، "ونأمل أن نتجه نحو الولايات المتحدة أيضًا". "من الممكن إدارة كل هذه العلاقات الجديدة. لقد أصبحت الدبلوماسية الاقتصادية أكثر حماسًا. ستكون هناك مُقايضات ستُضطر الحكومات إلى القيام بها، ومن الواضح أن الولايات المتحدة تختار موقفًا مُهاجمًا للغاية".

© جميع الحقوق محفوظة لمجموعة نيشن ميديا ٢٠٢٢. مقدمة من شركة سينديجيت ميديا ( Syndigate.info ).